欧盟禁止奶瓶使用含双酚A塑料

但是，在中国，行政规制机构每每以实现法定目标为首要任务。

通过对比，最终将不利后果发生的原因锁定在性别之上，进而认定村委会在两楼分配权享有方面区别对待出嫁闺女的做法是对妇女的歧视，违反了我国男女平等基本国策。1.通过去掉同类项查明是否存在因果联系 去掉同类项是对因果关系的逆向探求。

这其中《妇女权益保障法》、《残疾人保障法》、《监狱法》、《传染病防治法》以及《未成年人保护法》侧重于保障女性、残疾人、刑满释放人员、传染病病原携带者以及未成年人等平等权易损人群。法院至少应当考虑传染病病原本身的严重性和拟从事职业导致病原扩散的风险性，避免滥用公共利益过度压制个人合法权益。受诉法院要么高挂司法谦抑的免战牌，甚至略显粗暴地将宪法平等权案件排除在受案范围之外。（一）居于十字路口的平等权司法保护 然而，平等权保护从立法到司法的跨越却显得颇费周章。符合招考目的、特点的聘用条件就是从事职位工作所必须具备的条件，法院据此认定行政机关设置身高下限虽系基于身高的区别对待，但并不违反法律规定。

结合谌某斌提交的该公司车间主管徐某祥与其通话录音中对解雇缘由的确认，法院认定标某公司解除劳动关系的原因是由于谌某斌经体检是乙肝病原携带者。换言之，公司的雇佣决策建诸于法定禁用事由之上，谌某斌携带传染病病原的状态与其遭受不利后果之间存在显而易见的因果联系。而在新中国成立之后，曾经一度宣传过并认真思考过联邦制的中国共产党人最终选择了单一制的中央集权的国家结构形式，并致力于从思想、组织、制度各方面强化中央的权威，加强中央对地方的控制。

但如果从行动中的法来看，从真实的事件而不是文本和话语来关注历史语境中那些国家权力的关键安排与运作，也就是将那些解决这个社会中最重要的具体问题的制度实践理解为实在的宪法 [69]，那么军事背景就从未缺席过，因为战争问题是任何社会中都要解决的重要问题。[55]此后，张震与总参谋长杨得志、常务副总参谋长杨勇讨论达成一致，先后向聂荣臻、叶剑英、徐向前汇报，三位元帅都表示赞同，徐向前指出，在北京军区方向不能搞诱敌深入，北京和各个重要方向，要构筑纵深梯次配备的坚固工事，迟滞敌人的进攻，消耗敌人的有生力量，使他们每进攻一个地方，每前进一步，都要付出巨大的代价。但在和平年代的法律中，却仍然常常保留了战争的在场，即使是以一种隐秘的方式。这样一种宪政架构的确立的原因，已有的研究已经做出了一些回答，例如从中国的大一统政治传统的角度，或是中国共产党的意识形态与苏联经验的角度论证单一制是必然选择，而更细致的分析则指出，这是实用主义逻辑的决策，是基于中国是一个政治经济发展不平衡的转型中的大国这一基本国情，为了实现革命政治常规化这一当务之急而采取的。

例如1928年井冈山红军的八月失败，就是湘南籍干部为主的湖南省委不顾实力对比，迫切要求率军打回老家去进攻湘南而导致的。1982年宪法除了原则性规定地方各级政权机关有较大的决定本行政区域内的事务的职权以外，还特别规定：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在和国家宪法、法律、政策、法令、政令不抵触的前提下，可以制订和颁布地方性法规。

2月11日，中央军委颁布《中共中央军委关于军以上领导机关文化大革命的几项规定》，再次强调全军要不折不扣的执行八条命令，规定军以下单位和军委指定的特殊单位一律不搞四大，军事领导机关一律不允许自下而上的夺权。即使是在文化大革命这样一种混乱的状态下，也并未真正放松一切控制，进入天下大乱的状态。[71]但这并非与地方完全无关，中央政府的军事战略，也需要地方政府的配合才能够得到更好的实施。例如，当古希腊的战争形态发生了改变，大量装备有甲胄的重装步兵（hoplite）组成的方阵替代了过去的英雄单挑时 [64]，就有了平等主义的法律改革，将财富在城邦中以更为平等的方式重新分配，就能够使得更多的人成为具有甲胄和兵器的重装步兵，扩大军队的规模，而且为国家浴血奋战的重装步兵必然获得政治权利，平等的参与到民主政治之中，共和政体当中的公民团体资格也就明确的以具备重武装作为标准。

[3]而类似于这样的问题并不仅仅属于某一个国家，新中国成立之初所建立起来的宪政架构，同样体现出军事背景的制约，反映出战争是法治建设中不能绕过的重大问题。立足于敌人来自四面八方的大打准备，诱敌深入比起此前的北顶南放有更为大胆的取舍和牺牲。[15]基于积极防御的战略，总参谋长粟裕强调，国防建设不是到处分兵把口，必须坚持全面筹划，重点建设的原则，突出重要节点的设防而不能面面俱到。[59]参见东方鹤：《张爱萍传》，人民出版社2000年版，第1056-1069页。

御敌于国门之外，我从来就说不是好办法。[32]参见富勒：《西洋世界军事史》，钮先钟译，军事科学院1980年版，第18-21页。

此时作为最主要假想敌的苏军，在中苏、中蒙边境上陈兵百万，并且拥有绝对的武器优势。[27]薄一波：《若干重大决策和事件的回顾》（上卷），中共中央党校出版社1993年版，第470页。

因此，对于地方经济建设的主观能动性，就不是一味的鼓励，而是必须从国防战略的全局考虑，有选择的进行建设。[12]这就意味着，所要实施的积极防御，是要放弃部分地区，将敌人放入国土之内再加以歼灭。针对这一问题，经过长期的调查和思考，1979年1月11日，主持工作的中央军委常委粟裕做了题为《对未来反侵略战争初期作战方法的几个问题的探讨》报告，指出当前所面临的主要威胁是敌军依恃其武器装备的优势和有利的地形条件，在地面上以坦克、机械化兵团进行密集突击并配以战略和战役的空降和大规模的空袭，由于敌人的空中、地面火力和机动能力都大大超过我们……并且敌人已经不是靠两条腿跑路的敌了，而是装甲摩托化部队，运动速度快，而在我军武器装备没有大的改善以前，我们要想大踏步地前进和后退，也踏不起来，因此照搬国内革命战争时期的那种打法，是不现实的，此时的作战思路应该是在重要的作战方向上，坚守要点，打坚固阵地防御战，以制止敌人的长驱直入，既要避免和敌人重兵集团决战又要通过积极作战行动，迟滞敌人的进攻，大量削弱、消耗敌人和歼灭敌人的有生力量，以达到保持战争能力，保存战争潜力，实现战略展开，调整和加强我防御体系，从而顿挫敌人速战速决的企图，使战局出现初期相持局面。而转型的主题才刚刚起步，中国的经济军事实力也不够强，也就无法成为一个强大的国家从容预计可能遭遇到安全威胁，而是要从更为严峻的角度考虑未来的战争问题。但从地方而言，虽然在中央的领导之下，但总是更多的要考虑本地区的利益，也更多的关注本地区的信息，并且从中还会形成一定程度上的独立主体意识和文化认同感，因而在制度允许的空间内，会尽量从本地的利益诉求，追求本地的经济发展。[6]苏力：现代性视野中的中国法治，载《道路通向城市》，法律出版社2004年版。

无论是土地革命战争、抗日战争还是解放战争当中，不计较一城一地的得失，在内外线之间随机应变的调动敌人，以大踏步的后退来换取大踏步的前进，这一战略思想使共产党赢得了一次次的胜利。而对于一个新生的国家而言，这一点就变得尤为重要，因为新生的国家意味着尚未通过成熟的科层制将权力贯彻到每一个角落之中，而合法性的来源也显得脆弱，因而稍有不慎便可能在战争中倾覆，一个成熟国家尚有在败战之后东山再起的机会，新生国家则可能一次失败便是永恒的失败。

这就涉及到一个问题，如果战争不可避免，什么样的区域要做出牺牲呢？从军事上讲，有所谓的兵家必争之地，即那些掌握重要的经济区域或是交通枢纽的地区，是必须控制的枢纽或者说锁钥，如果必须放弃的是一个富饶而人口稠密的地区或一些大的商业城市，那么损失就大些。由此，中国领导人对于战争形势做出了更为缓和的判断，在较长时间内不发生大规模的战争是有可能的，维护世界和平是有希望的。

在这个背景下，更重要的就不再是强调中央集权以应对可能的战争，而是要更注意调动地方的积极性以促进经济发展，而我们也确实可以看到，中央与地方关系在这个时期进行了新的调整。1962年爆发了中印边境战争，中国在国际上并未得到多少国家的理解和支持，处于相对孤立的境地，中印边境的对峙格局也未因战争胜利而彻底缓解。

因此，中央对地方的控制一直不敢有过多的放松。因此，接下来，就有必要对变迁过程进行考察，从一个动态的过程中加以思考。对于新中国而言，本处于百废待兴的状况，如果说战争的威胁并不遥远，随时有可能面临大规模的战争，那么对于那些将要放弃的区域，战前的建设与投资就不仅成了沉没成本，甚至还可能反倒是为敌人提供了帮助。但中国的国情还有自己的特殊性，那就是中国是一个政治经济发展不平衡的大国，统一的现代民族国家此时尚未成型，而中国共产党正是利用这一条件，从多个分离的革命根据地发展壮大起来的，长期在不同的、被国民党统治区域相互分割的根据地独立进行革命战争的经历，还是在党内军内形成了不同的山头，并培养了不少将在外，君命有所不受的魅力型军事领导人。

而粟裕也曾经三次提出了与中央的不同意见，在拒绝了中央的渡江南下要求之后，取得了淮海战役的胜利。[56]同上注，第198-199页。

[7]尽管如此，战争与和平的问题仍然成为美国制宪时的一个争论焦点，联邦党人与反联邦党人的重要分歧就是如何看待美国所面临的战争威胁，是否需要建立一个强大的重要政府来保证美国赢得未来的战争。[36]而此时的国际大环境，则是由于意识形态和国家利益方面分歧的日益显现，中苏关系开始逐步恶化，原本稳定的三北战略后方也变的不再安全。

[38]胡哲峰：建国以来若干军事战略方针探析，载《当代中国史研究》，2000年第4期。而具体从中央与地方分权这一视角来看，虽然战争乃君主的职业， [70]在任何一个大国中，无论中央与地方之间有什么样的权力划分安排，对军队的控制和对军事战略的筹划都毫无疑问的属于中央，对与之相关的宪政问题的探讨也集中在中央层级的横向分权之上。

在《论持久战》中，毛泽东更是详细的从理论上论述了，面对优势之敌，如何通过战略防御—战略相持—战略反攻三个阶段赢得战争的最终胜利，而在这个过程中，放弃部分区域，正是为了造成敌后的空虚，创造反攻的良好条件。大打，我主张让出点地方来。[53]粟裕：对未来反侵略战争初期作战方法的几个问题的探讨，载《解放军报》，1979年5月15日。彭德怀还针对以美国为主要假想敌的情况，进一步具体指出：在战争初期，企图完全把敌人歼灭于海上和滩头，根本不让敌军侵入我国领土，这种想法固然很好，但根据敌我军事力量对比情况，不但做起来有很大困难，而且也是很危险的。

而宪法序言中翻天覆地的伟大历史变革一语，精炼而深刻的表达出20世纪的中国革命不是一个统治集团推翻另一个统治集团的改朝换代，也不仅仅是一个阶级推翻另一个阶级，还不仅仅是一个被压迫民族驱逐外敌、恢复独立的民族革命，而是整个政治合法性权威基础的重建，在人民的基础上建立人民共和国。——《孙子》   一、导言 法谚有云：大炮一响，法律无言，致力于解决常规化社会中的秩序问题的法律，面对非常规状态下充满暴力和阴谋、冲突和动荡的战争，显然是极其脆弱的，因而在这种环境下必然是悄然退场。

[21]因此，考虑到潜在的战争威胁，中央政府要在某些地区减少投资和建设以避免未来的损失，这就需要对地方采取更严格的控制，约束地方自己开展减少的必然冲动。[24]薄一波：《若干重大决策和事件的回顾》（下卷），中共中央党校出版社1993年版，第782页。

故而《法篇》一开始，克里特人便告诉雅典人：一切都是从战争出发来考虑的，至少在我看来我们的立法者是以战争作为其一切行动的出发点，因为只有战争的胜利才有真正的意义，与之相比，一切财产与法律都不足道。对于中国来说，如果不能实现国家转型，那么只能解决独立而无法解决富强的问题，仍然存在落后就要挨打的威胁。

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